本期访谈

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2017年6月下旬,安监局领导将接受厦门市集美区政府官方网站专访,解读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,并与网民在线交流。欢迎网民积极参与,在线提问时间截止到6月下旬。

时 间: 2017年6月22日


嘉 宾: 安监局副局长苏宗守


主 题: 《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

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[主持人]

广大市民朋友,各位网友,大家好!欢迎收看集美区政府门户网站“在线访谈”栏目。去年129日,《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(简称《意见》)正式印发实施,这是历史上第一次以中共中央、国务院名义印发安全生产方面的文件,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视,也标志着我国安全生产领域的改革发展将迎来一个新的春天。今天有幸邀请到集美区安监局副局长苏宗守同志来现场为大家解读《意见》的相关内容。欢迎苏副局长的到来!

[06-22 16:31:00]
[苏副局长]

主持人好,网民朋友们大家好!很高兴能通过集美区政府网站“在线访谈”平台和大家近距离沟通交流。

[06-22 16:34:00]
[主持人]

苏副局长,请您先介绍一下《意见》出台的背景。

[06-22 16:35:00]
[苏副局长]

党的十八大以来,党中央、国务院空前重视安全生产工作,习近平总书记7次主持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会,就安全生产工作发表重要讲话,先后30余次作出重要批示。去年1011日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《意见》,129日,中共中央、国务院以中发〔201632号文件正式印发,随即向社会公开发布。《意见》以习近平总书记关于安全生产系列重要论述和讲话精神为指导,顺应全面建成小康社会的发展形势,总结实践经验,吸收创新成果,借鉴国外有益做法,坚持目标和问题导向,科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图。《意见》深刻阐述了安全生产重大理论与现实问题,既指明战略方向,部署了“过河”的任务,又明确战术要求,指导如何解决“桥或船”的问题。《意见》围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动指南,对于推动我国安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。

[06-22 16:40:00]
[主持人]
我们看到,《意见》重点之一是改革安全监管监察体制,请简要介绍一下?  
[06-22 16:41:00]
[苏副局长]
科学严密高效的监管监察体制是做好安全监管工作的组织保障,《意见》从4个方面作出部署。一是完善监督管理体制。明确安全监管部门承担指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管职责。二是改革重点行业领域安全监管监察体制。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制,明确行业监管、区域监管与地方综合监管职责分工。三是进一步完善地方监管执法体制。要求各级地方政府健全安全监管机构,重点充实市、县级安全生产监管执法人员,完善功能区安全监管体制。四是健全应急救援管理体制。要求建立联动互通的应急救援指挥平台,加强矿山和危化品等应急救援基地和队伍建设。 
[06-22 16:45:00]
[主持人]

《意见》明确提出要研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围,苏副局长,请问此举对于落实安全生产责任有何重要意义?  

[06-22 16:46:00]
[苏副局长]

目前,依据刑法,只有导致人员伤亡和一定数额经济损失等严重后果才能追究刑事责任,对未导致重大后果的严重违法行为追究刑事责任还是空白,致使一些违法行为屡禁不止。事故源于隐患,源于违法违规行为,对于一些典型的安全生产重大违法行为,虽然并未引发事故,如果仅仅进行行政处罚,不足以对相关人员形成震慑,若等到事故发生后再追究相关责任人员刑事责任,人民群众生命财产将付出巨大的代价。自2011年“醉驾入刑”实施后,全国因酒驾、醉驾导致的交通事故起数和死亡人数大幅下降。故借鉴“醉驾入刑”、制售食品药品违法行为入刑的立法思路,意见提出研究修改刑法相关条款,可将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的典型违法行为列入刑法调整的范围,直接追究其刑事责任。同时,要加强涉及安全生产相关法律法规和标准的一致性审查,防止相关条款规定冲突矛盾,以利于企业执行和监管执法工作。  

[06-22 16:50:00]
[主持人]
《意见》提出要强化城市运行安全保障,请问该措施制定的背景和意义有哪些?
[06-22 16:51:00]
[苏副局长]
城市安全与人民群众息息相关,随着经济社会发展,我国城市化进程明显加快,人口、功能和规模急剧扩张和复杂化,城市运行和管理更趋开放和自由,城市安全面临严峻挑战。近年来,上海、天津、青岛、深圳等地发生的重特大安全事故事件,严重危害公共安全,直接冲击人民群众安全感。为此,《意见》提出加强安全发展示范城市建设,并从构建城市安全保障体系,提高基础设施安全配置标准和检测维护,完善大型群众性活动安全管理制度,加强部门协调联动等方面提出要求。 
[06-22 16:55:00]
[主持人]

《意见》提出坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制,请谈谈您的看法。  

[06-22 16:56:00]
[苏副局长]

发达国家安全生产水平整体较高,政府安全生产监管重点已由预防伤亡事故转向预防职业病,美国、英国、澳大利亚、韩国、南非等国家普遍成立统一的职业安全健康监管机构,实行安全生产与职业健康一体化监管。从工作实际来看,安全生产与职业健康紧密联系在一起,都是生产经营建设过程中的问题,一体化特征非常明显。同时,职业病对从业人员的危害越来越得到社会的普遍关注。为切实维护职工群众生命安全健康权益,意见提出,坚持管安全生产必须管职业健康的原则,建立一体化监管执法体制,有利于统筹各有关行业领域的监管执法力量,在加强安全生产工作的同时,推进职业健康工作,逐步实现与国际接轨。  

[06-22 17:01:00]
[主持人]

《意见》提出取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施,请问这对推进安全生产工作有何重要意义?

[06-22 17:02:00]
[苏副局长]

2006年以来实行的企业安全生产风险抵押金制度,对落实企业安全生产责任、保障事故抢险救援发挥了积极作用。但随着经济社会的发展,风险抵押金制度逐步暴露出缴存标准不合理、风险防控功能有限、事故赔偿能力不足等问题,特别是长期占压企业资金,加重企业经营负担,已不能有效满足安全生产风险防控需要,风险抵押金制度改革势在必行。按规定,每个企业的缴存额度从30万元至500万元不等,若全国足额缴纳,至少可达3200亿元。而实际到2014年底,全国只缴纳92.91亿元,缴存比例仅为2.9%。除此以外,利用率还很低,支出比例不到1%。而安全生产责任保险制度在国外是一项成熟的保险制度,具有风险转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点,对维护生命财产安全作用明显,近年来一些地区积极推进并积累了成功经验。因此,《意见》明确提出取消安全生产风险抵押金制度,建立安全生产责任保险制度,在一些高危行业领域强制实施。这将充分运用保险价格杠杆的手段,调动社会相关方积极性,共同为企业加强安全生产工作提供安全保障服务,有效化解安全风险。

[06-22 17:08:00]
[主持人]

好的,非常感谢苏副局长的解读,相信我们市民、网友对《意见》相关知识已有了进一步地认识和了解。现在我们开始进入到网友提问的环节。

网友“大脸猫”提问,我是一名新进厂的工人,想问一下,企业的三级教育培训是怎么回事?

[06-22 17:09:00]
[苏副局长]

新进企业职工必须进行三级安全教育培训,三级安全教育培训是指:厂级(公司)、车间级、班组级。

[06-22 17:11:00]
[主持人]

网友“李先生”提问,我们公司有固定容器12台、锅炉1台、叉车5部、桥门式起重机1部,以上这些特种设备操作工人需要怎样办理相应上岗资质?

[06-22 17:12:00]
[苏副局长]

压力容器、叉车、起重机等特种设备都由质监部门管理办证,建议你咨询0592-2699899

[06-22 17:13:00]
[主持人]

网友“绿叶”提问,关于企业的职业健康申报是什么样的生产型企业都需要办理吗?怎样办理,去什么部门办理?

[06-22 17:14:00]
[苏副局长]

这位网友,你好,根据国家安监总局48号令《职业病危害项目申报办法》,请对照《建设项目职业病危害风险分类管理目录》(2012版),看你的企业是否属于该目录所包含的企业,结合《职业病危害因素分类目录》确定企业内部是否存在职业病危害岗位。如果存在职业病危害岗位,请依照国家安监总局48号令到属地(企业所在地)安监部门进行职业病危害项目申报,按照《职业病防治法》的有关要求建立职业健康管理制度,进行日常职业健康管理。

[06-22 17:18:00]
[主持人]

非常感谢苏副局长做客区政府网站,也谢谢广大网友的参与,本期访谈到此结束,再见。

[06-22 17:19:00]

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