根据区委巡察工作的统一部署，2024年10月21日至12月6日，区委第五轮第一批第一巡察组对灌口镇开展了巡察，并于2025年4月29日反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、党委及主要负责人组织整改落实情况

　　灌口镇党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央关于巡视整改的决策部署，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，切实把思想和行动统一到巡察反馈的意见和要求上来，成立以党委书记任组长的整改工作领导小组，制定《灌口镇关于巡察反馈意见的整改方案》，建立“专题会议推进”“台账式管理”“销号制落实”机制，确保任务分解到人、责任层层落实、压力逐级传导。

　　灌口镇党委书记切实履行巡察整改“第一责任人”责任，带头领办难题，着力推动集体发展项目建设、资产资源盘活和历史遗留攻坚，铁腕推进“散乱污”全域整治和消防技改工作，以上率下推动巡察整改走深走实。牵头建立修订7项制度，体现出以整改促发展、用制度管长远的深层思考和系统安排。高标准召开巡察整改专题民主生活会，带头开展批评和自我批评，研究剖析短板漏洞，推动反馈问题真正解决、情况真正向好。

　　二、集中整改期内巡察整改进展情况

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于推进乡村全面振兴重要指示精神不够到位方面

　　1.推动产业振兴不够有力问题

　　已完成。一是强化产业项目策划实施。持续推进“一村一品”建设，2025年以来策划生成9个产业类项目，累计投资金额同比增长541.29%。二是因地制宜发展集体经济。铁山公寓三期完成主体封顶，三社集体发展项目顺利开工，剩余9个集体发展用地项目稳步推进。三是推进资产资源盘活利用。70处闲置资产资源已完成整改67处，完成率超95%。

　　2.耕地复垦监管缺位问题

　　已完成。一是约谈提醒压实责任。由镇分管领导约谈项目施工、监理、测绘等参建单位，通报巡察反馈意见，责令整改。二是优化完善项目管理。制定《灌口镇复垦复耕全过程管理制度》，明确职能部门和参建单位职责，细化施工监管标准和督导检查机制，落实工序报验和全过程影像资料存管，确保项目实施有据可依。

　　3.集体资产资源管理不善问题

　　未完成。一是组建专职管理团队。配备一名事业干部、两名专职财务会计、一名法务工作人员，负责全镇“三资”监管，确保与村居业务量相匹配。二是推进清产核资工作。各村居成立由“两委”、村民代表组成的监督小组，全程参与、顺利完成村集体“三资”家底基本情况梳理与公示。三是规范资产资源发包。对照巡察反馈意见，完成15处未经集体决策出租村居资产资源整改，6份超过法定年限租赁合同依法依规重新签订，剩余10处以口头约定形式出租资产持续整改中。四是强化日常监管。收回资产资源租金34.2万元，收回被长期占用或到期未收回资产资源79处，剩余部分正在开展测量、诉讼、拆违等相关工作。

　　（二）贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述精神不够扎实方面

　　4.安全工作还有差距问题

　　已完成。一是持续推进消防“五项技改”。建立定期调度和跨部门协作机制，不定期开展联合执法，截至2025年7月29日，完成技改843栋，位列全区前三名。二是已于2024年12月11日拆除3家企业违规使用聚氨酯可燃保温材料和夹芯材料设施。三是强化专职消防队建设。制定《灌口镇专职消防队管理规定》，全面排查清点更换村居微型消防站灭火器。四是强化悬挂式灭火器维修全流程监管，明确专人负责事前、事中、事后监督，并邀请行业专家组成联合验收小组，落实闭环管理。

　　5.环保工作存在短板问题

　　已完成。一是巩固拓展“散乱污”整治成果。建立企业动态管理台账，累计关停取缔“散乱污”企业2家、整合搬迁58家、提升改造1131家，顺利完成中央环保督察主办件整改并通过市级验收。二是推进废品回收站专项整治。31家涉“三合一”场所的废品回收站于2024年12月完成整治，灌口镇联合厦门市集美区资源规划分局对35家违反土地管理规定的废品回收站下发《责令停止违法行为通知书》。三是加快隔油池建设。截至2025年7月，灌口镇隔油池建设完成率97%，验收完成率96%，进度排名位居全区前列。四是加强污水排查治理。建立健全排口巡查工作机制和生活污水处理系统运行维护考核办法，2025年以来策划生成6个农村生活污水治理提升项目。

　　6.行政执法不够规范问题

　　已完成。一是全面梳理排查历年综合执法案件，根据省、市行政执法案件评审标准进行逐一核对、查缺补漏；积极开展、组织参加专题业务培训，通过案例剖析、法规学习和警示教育，提升执法工作人员职业素养。二是强化建筑垃圾监管执法，积极联动城管部门，常态化开展“白+黑”不间断督导检查，推进技防建设，强化重点路段、重要地块管控。

　　7.民生服务不够到位问题

　　已完成。一是督促照料服务中心运营机构落实第三方评估问题整改，完善老年大学课程、康复护理、心理咨询、文化娱乐等服务项目，扩大养老助餐和社会供餐服务覆盖面。二是以小区党支部建设带动小区业委会成立，由社区党总支牵头组建临时物业管理委员会，逐步推进业委会筹建，形成“党组织统筹、临时机构过渡、居民共同参与”的良性治理机制。三是针对民生资金发放不及时问题，根据《厦门市集美区农业农村局 厦门市集美区财政局关于转发〈厦门市市级森林资源管护专项资金管理办法〉的通知》（集农林〔2022〕3号）文件，鉴于经营者自2009年以来未签订管护合同、未履行管护责任，不应领取管护补助。田头村委会计划召开村民代表大会，集体表决该项补助用于村民平均分配或村公共福利项目支出。四是针对宅基地申请件积压问题，截至2025年7月29日，已审批通过宅基地申请件18件，因“一户一宅”政策规定和人均住宅建筑面积、村庄规划、地类条件限制等原因退件90件，正在按程序报批43件。为进一步优化宅基地审批服务机制，灌口镇设立咨询专窗，优化跨部门协作机制，提高前期审核效率。

　　（三）工程建设、政府采购等重点领域廉政风险突出方面

　　8.集体决策不够规范问题

　　已完成。一是严格规范集体决策流程。分管领导带头落实党政议事规则，严格把关议题审批；由分管领导分别约谈业务部门负责人及相关工作人员，要求认真学习、切实掌握、严格执行党政议事规则、工程项目管理办法等相关规章制度。二是建章立制优化管理。修订《灌口镇工程项目管理办法》，进一步优化参建单位选用机制，加强项目全过程监管，严格把关项目立项、招投标、资金拨付等关键环节。

　　9.项目发包监管不力问题

　　已完成。一是加强招投标全过程监管。明确禁止关联企业同时投标，设置合理评分标准，对自降得分、关联公司参与等异常投标行为，及时核查并取消资格；要求招标代理机构签订《廉洁承诺书》，经查实存在围标、陪标行为的企业禁止纳入灌口镇企业培育对象，限制参与后续项目。二是完善项目发包后续跟踪机制。建立合同履约动态检查制度，重点核查中标单位承诺工期、质量等条款与实际执行的偏差，对擅自变更合同关键条款的行为严肃追责。

　　10.政府采购变形走样问题

　　已完成。一是修订《灌口镇工程建设项目管理暂行办法》，严格落实政府采购内控制度，加强投标方资质、信用及相关信息审核，经查实存在围标串标等违法违规行为的企业一律退出培育库。二是依法追回项目差价，加强采购全过程监管，组织工作人员认真学习《集美区政府采购建议手册》，确保相关责任人员熟悉采购各环节要求，严格执行采购流程规定。

　　11.工程验收流于形式问题

　　已完成。一是约谈提醒压实责任。镇分管领导对项目负责人进行批评教育，并约谈代建、施工、监理等参建单位，要求施工单位依法依规追究相关责任人的责任。二是依法追回项目资金。重新校审存在问题单项，根据审核结论报告，追缴多支付的财政资金。三是建章立制优化管理。修订《灌口镇工程建设项目管理暂行办法》，明确设计变更流程、据实送审等相关规定，严格落实全过程监督。四是完成2021年森林防灭火提升项目整改验收，加强项目建设全程监管，严格执行验收标准。

　　12.资金拨付审核不严问题

　　基本完成。一是镇分管领导两次约谈卫片图斑复垦项目施工、监理、测绘等参建单位，通报巡察反馈意见；核查卫片图斑整治和养护情况，依法依规追回资金；建立违法图斑整治施工管理和督导检查机制，制定《灌口镇复垦复耕全过程管理制度》，完善全过程工作档案，留存图证资料作为结算依据。二是制定《灌口镇专职消防队管理规定》，进一步提高事前、事中、事后监管能力，形成用制度管权、管事、管人的良好局面。三是镇综合执法办约谈施工单位，并追回重复计算的人工费用；加强整治拆除现场管理，由城管中队片区组落实拆除前、施工中、拆除后及人员、机械影像资料留存，并督促施工方履行合同条款，严格按照报账流程及财务相关规定执行。四是追回2021年上头亭社区新时代社会实践项目多支付款项，完善结算审核机制，与新时代文明实践站运营机构签订补充协议。五是镇包社区领导对第一社区书记、副书记进行谈话提醒，组织开展财务管理和法律知识培训，提高社区两委和相关人员业务能力和风险防范意识。

　　（四）推进全面从严治党不够坚决方面

　　13.主体责任扛得不够牢问题

　　已完成。一是推动全面从严治党走深走实。党政班子成员带头开展分管领域廉政风险点排查梳理，建立防控措施18条，健全规章制度4项，进一步强化党风廉政建设主体责任落实。二是加强“一把手”监督推动规范履职。动态更新干部廉政档案，建立健全廉政谈话分级负责制，切实将廉洁要求贯穿于日常教育和管理各方面、全过程。三是深化干部经常性纪律教育。2025年，镇党政领导为村居、机关干部讲授深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题党课23场，覆盖基层党员1518人次，切实将中央八项规定及其实施细则精神传递到基层一线。同时，运用典型案例开展警示教育94场，受教育1643人次，帮助党员、干部排除思想隐患、坚定理想信念。

　　14.监督责任执行有差距问题

　　已完成。一是充分发挥主观能动性。紧盯群众身边不正之风和腐败问题开展深度摸排，聚焦村办企业管理、补贴发放事项等开展检查数十次，针对查处问题及时制发纪检监察建议书，一体推进“惩防治”。二是进一步压实监督职责。定期收集12345平台群众反映诉求，充分运用基层“小微权力”监督平台，横向联动农业农村、执法、建设等部门，回应惠民政策落实、集体“三资”管理使用、乡村振兴、公共基础建设等领域民生诉求45条。三是强化巡视巡察整改跟踪问效。层层传导整改压力，倒逼整改责任落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

　　15.内控管理落实不够严问题

　　基本完成。一是追回多支付的公车维修采购资金，对未标注品牌型号的公车维修单，逐一补充情况说明；修订《公车管理制度》，明确公车使用、维修审批权限、流程标准和责任分工，定期抽查维修记录，推行维修费用公示。二是完成凤山庙路38号第3、4层建筑垃圾清理，先后两次通过资源配置平台公开拍卖租赁权，均流标。后续将组织会议研究降低拍卖价格，启动第三次公开拍卖。三是已完成保密制度执行不够严问题整改。四是灌口镇于2024年4月向集美法院递交起诉材料，要求锦运公司返还土地及地上建筑物并按照评估鉴定结果支付占用费，集美法院于2024年10月15日正式立案，待法院判决。

　　（五）党组织和干部队伍建设不够有力有效方面

　　16.党建工作存在差距问题

　　已完成。一是规范开展组织生活。镇党委组织委员对相关村居进行通报批评，重申党员参加组织生活的相关纪律。建立理论学习督导激励机制，镇领导干部按要求参加挂钩村居组织生活会并进行点评。二是创新基层党建路径。深化深青工业组团、坑内片区非公企业和安仁产业园等党建共同体品牌建设，常态化召开零距离党企办公会，开展非公企业党建系列主题活动，多措并举指导企业党建工作充分融入企业文化建设，打造企业党建品牌特色亮点。

　　17.干部管理不够到位问题

　　已完成。一是营造争先创优的工作氛围。完善《灌口镇机关工作人员效能问责实施规定》和《灌口镇干部量化考核“红黑榜”实施办法（试行）》等管理规定，通过包案、包村、包片、包项目等形式，树立实干导向。二是增强履职尽责的责任担当。以编制履职尽责事项清单为契机，召开工作部署动员会和相关辅导课52场次，围绕群众关心关注和常办服务事项，进一步明晰办事依据和工作流程，增强党员干部愿干肯干的冲劲、苦干实干的韧劲、能干会干的闯劲。三是完善因私出国（境）管理。镇党委组织委员约谈相关村居党组织书记，村居书记对3名工作人员进行批评教育。灌口镇全面清查登记党员干部因私出国（境）证件，建立证件领用、交还登记制度，严格履行相关手续。

　　18.意识形态工作抓得不够紧实问题

　　已完成。一是严格贯彻落实“第一议题”制度。切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务、头等大事和长期要求抓紧抓实，切实增强理论武装的政治自觉。二是压实意识形态工作责任制。坚持把意识形态工作情况纳入书记抓基层党建工作述职评议考核、民主生活会和年度述责述职的重要内容，纳入党的纪律监督检查范围。修订《灌口镇完善和改进意识形态工作实施方案》，明确每年召开1次专题会议，分析研判全镇意识形态风险点。

　　（六）2019年区委巡察反馈问题整改不够彻底方面

　　19.预收储地块管理仍有漏洞问题

　　未完成。一是约谈提醒压实责任。镇党委书记对相关项目责任领导及责任人进行集体约谈。二是26宗区级预收储地中，3宗已有使用单位管养，4宗现状已围墙围挡，5宗清理后可围挡；14宗场地情况较为复杂或零散，暂时无法办理移交，拟根据地块现状分类处置，并且定期巡查，以避免被他人侵占另作他用。

　　20.镇属企业历史问题仍未解决问题

　　已完成。一是原绿色美食园项目公开招标，味友公司中标并重新签订租赁合同，新驿公司由集灌公司代为履行运营管理事务。二是双龙潭景区项目已办理审核结算，今后，灌口镇将督促新驿公司加强各项业务管理，规范往来账务处理。

　　21.自管公房使用监管仍未到位问题

　　基本完成。一是及时整改违规转租问题。完成违规转租住户退租清理，追回租住员工未交租金，再次向住户送达不得转租转借告知书。完善公房使用监督管理机制，通过定期巡查、随机抽查、投诉处理等多种方式，确保租、住人员一致。二是妥善处理历史遗留问题。已向区机关事务管理局、厦门市自然资源和规划局集美分局发函论证房屋属性，后续将依据政策加快推进整改。

　　三、对持续整改的工作打算

　　（一）巡察整改工作存在的不足

　　一是整改氛围还不够浓厚。一定程度上还存在“上热下冷”的现象，人人参与整改的良好氛围和叠加效应还要继续深入营造。二是整改推进还不够主动。部分干部职工对困难大、矛盾多的历史遗留问题，还存在一定畏难情绪，主观能动性发挥还不够充分，钉钉子精神树立得还不够牢固。三是成果运用还不够充分。虽然注重制度建设，但推动制度宣传解读、下沉落地不够有力。

　　（二）持续推进常态化整改的工作计划

　　一是锚定销号清零，以恒久之功强推进。将尚未完成整改的事项纳入重点督办清单，镇纪委督导检查、镇效能办跟踪问效，做到措施不到位不放过、问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

　　二是深化整改成效，以标本兼治促提升。针对巡察发现的共性病灶与突出倾向，创新治理思路与实践举措，构建起管根本、利长远的制度闭环，切实以整改实效撬动治理效能跃升。

　　三是推进从严治党，以长治长效固根基。以巡察整改为镜鉴，聚焦重点领域、关键环节、重要岗位，持续加固作风建设堤坝，推动党员队伍夯实党性根基，努力将整改成效转化为全面从严治党的强劲动能，化为攻坚克难的奋进力量。

　　中共厦门市集美区灌口镇委员会

　　2026年8月24日